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關于上思縣2020年財政決算草案的報告

2021-11-30 09:49     來源:上思縣財政局
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    —2021年11月15日在縣第十七屆人大常委會第一次會議上

  縣財政局局長 施善赫

尊敬的主任、各位副主任、各位委員:

  受縣人民政府委托,現我向縣人大常委會報告上思縣2020年財政決算情況,請予審查。

  一、2020年決算情況

  2020年,全縣財政工作在縣人大、政協的有效監督下,全縣各級各部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,深入貫徹新發展理念,圍繞中心促發展,積極有為惠民生,凝心聚力促改革,為全縣經濟社會發展提供了財力保障,全縣財政運行總體平穩。

  2020年全縣財政總收入(不含基金預算收入)259,702萬元,其中:一般公共預算收入62,978萬元,上級補助收入171,841萬元,債務轉貸收入7,200萬元,上年結余收入2,340萬元,調入資金15,000萬元,調入預算穩定調節基金343萬元。財政總支出(不含基金預算支出)249,883萬元,其中:一般公共預算支出240,868萬元,上解支出985萬元,債務還本支出8,030萬元。收支相抵后,年終滾存結余9,819萬元,全是結轉下年繼續使用的???。

  全縣政府性基金總收入55,002萬元,政府性基金總支出48,977萬元,收支相抵后,年終滾存結余6,025萬元。

  全縣社會保險基金預算收入19,523萬元,社會保險基金預算支出21,860萬元,收支相抵后,本年收支結余-2,337萬元,年末滾存結余14,136萬元。

  全縣國有資本經營預算總收入502萬元,國有資本經營預算支出500萬元。收支相抵后,年終滾存結余2萬元。

  二、2020年財政收支決算情況

 ?。ㄒ唬┮话愎差A算

  全縣2020年組織財政收入93,256萬元,完成年初確定全年財政收入預期目標65,700萬元的141.9%,增長51.9%。其中:一般公共預算收入完成62,978萬元,完成年初預算數36,108萬元的174.4%,增長88%。

  1.收入情況

  全縣2020年一般公共預算總收入259,702萬元。

 ?。?)一般公共預算收入決算情況。2020年,我縣一般公共預算收入62,978萬元。其中:稅收收入21,179萬元;非稅收入41,799萬元。稅收收入中:增值稅8,398萬元,增長3.1%;企業所得稅4,959萬元,增長19.6%;個人所得稅307萬元,增長11.5%;其他稅收收入7,515萬元。非稅收入中:專項收入1,637萬元,增長4.2%;行政性收費收入2,886萬元,增長141.3%;罰沒收入1,618萬元,增長6%;國有資產(資源)有償使用收入34,457萬元,增長606%;捐贈收入1萬元;政府住房基金收入151萬元,增長68.1%;其他收入1,049萬元。

 ?。?)上級補助收入決算情況。2020年,我縣上級補助收入171,841萬元,其中:稅收返還性收入5,398萬元;一般性轉移支付收入123,615萬元,專項轉移支付收入42,828萬元。

 ?。?)其他轉移性收入決算情況。2020年,我縣其他轉移性收入24,883萬元,其中:上年結余收入2,340萬元,調入資金15,000萬元,債務轉貸收入7,200萬元,調入預算穩定調節基金343萬元。

  2.支出情況

  全縣2020年一般公共預算總支出259,702萬元,其中:一般公共預算支出240,868萬元,上解支出985萬元,債務還本支出8,030萬元,收支相抵,年終結余9,819萬元,結轉下年支出???,819萬元,收支平衡。

 ?。?)一般公共預算支出決算情況。全縣一般公共預算支出240,868萬元,完成年度預算250,687萬元的96.1%。支出科目情況如下:一般公共服務支出22,458萬元,國防支出620萬元,公共安全支出10,041萬元,教育支出41,188萬元,科學技術支出159萬元,文化旅游體育與傳媒支出1,827萬元,社會保障和就業支出36,800萬元,衛生健康支出19,102萬元,節能環保支出1,085萬元,城鄉社區支出27,974萬元,農林水支出45,630萬元,交通運輸支出12,406萬元,資源勘探信息等支出2,877萬元,商業服務業等支出1,273萬元,金融支出5,089萬元,自然資源海洋氣象等支出3,867萬元,住房保障支出2,180萬元,糧油物資儲備支出907萬元,災害防治及應急管理支出1,355萬元,債務付息支出3,878萬元,債務發行費用支出8萬元,其他支出144萬元。

 ?。?)上解支出決算情況。上解自治區支出985萬元,其中:國地稅合并改革稅務經費上解基數179萬元;出口退稅專項上解支出9萬元;定額專項上解337萬元;集中城建稅上解33萬元;糧食風險基金上解96萬元;農墾管區企業稅收增量上解134萬元;財政事權和支出責任劃分基數上解85萬元;其他上解112萬元。

 ?。?)債務還本支出決算情況。地方政府債務還本支出8,030萬元,其中一般債券還本支出8,000萬元;向國際組織借款還本支出30萬元。

  3.其他需要報告的情況:

 ?。?)“三公”經費支出情況。2020年,我縣嚴格按照中央八項規定,厲行節約,“三公”經費(一般公共預算口徑)實際支出824.6萬元,同比下降31.3%,其中:因公出國(境)費0.3萬元,同比下降97.1%;公務接待費265.3萬元,同比下降16.8%;公務用車購置費31.4萬元,同比下降88.2%;公務用車運行維護費527.6萬元,同比下降12.5%。

 ?。?)預備費使用情況。2020年,預算安排總預備費300萬元,全年動用300萬元,安排用于疫情防控。

 ?。?)預算穩定調節基金安排使用情況。2020年,調入預算穩定調節基金343萬元,統籌安排用于疫情防控。

 ?。?)預算調整情況。根據上思縣第十六屆人大常委會第三十次會議審查批準的財政預算調整方案,調增一般公共預算總收入66,549萬元,其中:一般公共預算收入33,915萬元、轉移性收入32,634萬元。相應增加一般公共預算總支出66,549萬元,其中:一般公共預算支出48,204萬元、轉移性支出18,345萬元。

 ?。ǘ┤h政府性基金預算執行情況

  1.收入情況

  全縣2020年政府性基金預算總收入55,002萬元。

 ?。?)政府性基金預算收入決算情況。全縣政府性基金預算收入36,031萬元,完成調整預算55,000萬元的65.5%,增長78.4%,其中:國有土地使用權出讓金收入34,368萬元,城市基礎設施配套收入711萬元,污水處理費收入642萬元,專項債券對應項目專項收入310萬元。

 ?。?)轉移性收入決算情況。上級補助收入11,958萬元,上年結余收入4,013萬元,專項債務轉貸收入3,000萬元。

  2. 支出情況

  全縣2020年政府性基金預算總支出55,002萬元,其中:政府性基金預算支出33,977萬元,調出資金15,000萬元。收支相抵后,年終滾存結余6,025萬元。

 ?。?)政府性基金預算支出決算情況。全縣2020年政府性基金預算支出33,977萬元,完成年度預算40,002萬元的85%,增長39.9%,其中:國家電影事業發展專項資金相關支出6萬元;大中型水庫移民后期扶持基金支出2,301萬元;小型水庫移民扶助基金及對應專項債務收入安排的支出36萬元;國有土地使用權出讓收入及對應專項債務收入安排的支出18,432萬元;城市基礎設施配套費及對應專項債務收入安排的支出500萬元;污水處理費相關支出440萬元;大中型水庫庫區基金相關支出27萬元;國家重大水利工程建設基金安排的支出9萬元;彩票公益金及對應專項債務收入安排的支出590萬元;其他政府性基金及對應專項債務收入安排的支出3,020萬元;債務付息支出675萬元;債務發行費用支出11萬元;抗疫特別國債安排支出7,930萬元。

 ?。?)政府性基金調出資金決算情況。全縣政府性基金調出資金15,000萬元,調入一般公共預算,統籌用于保障和改善民生支出。

  3.預算調整情況。根據上思縣第十六屆人大常委會第三十次會議審查批準的財政預算調整方案,調增政府性基金總收入11,268萬元,其中:政府性基金預算收入300萬元、抗疫特別國債轉移支付收入7,930萬元、專項債券3,000萬元、上年結余收入38萬元。相應增加政府性基金總支出11,268萬元,其中:政府性基金預算支出3,338萬元、抗疫特別國債安排的支出7,930萬元。

 ?。ㄈ┤h國有資本經營預算執行情況

  全縣2020年國有資本經營預算總收入502萬元,完成調整預算500萬元的100.4%,其中股利、股息收入500萬元,上級補助收入2萬元。國有資本經營預算支出500萬元,完成調整預算500萬元的100%,其中其他國有資本經營預算支出500萬元。收支相抵,年終結余2萬元。

 ?。ㄋ模┤h社會保險基金預算執行情況

  1.社會保險基金收入預算執行情況

  全縣2020年社會保險基金預算收入19,523萬元,完成調整預算18,653萬元的104.7%,其中:城鄉居民社會基本養老保險基金收入5,905萬元;機關事業單位基本養老保險基金收入13,618萬元。

  2.社會保險基金支出預算執行情況

  全縣2020年社會保險基金預算支出21,860萬元,完成調整預算21,884萬元的99.9%,其中:城鄉居民社會基本養老保險基金支出4,040萬元;機關事業單位基本養老保險基金支出17,820萬元。收支相抵,全縣社會保險基金預算本年收支結余-2,337萬元,年終滾存結余14,136萬元。

  3.預算調整情況。根據上思縣第十六屆人大常委會第三十次會議審查批準的財政預算調整方案,調增社會保險基金總收入2,089萬元,其中:機關事業單位基本養老保險基金收入2,089萬元。調增社會保險基金預算總支出2,236萬元,其中:機關事業單位基本養老保險基金支出2,236萬元。

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  1.地方政府債務限額情況

  2020年,我縣地方政府債務限額為130,300萬元,其中:一般債務限額113,300萬元,專項債務限額17,000萬元。

  2.地方政府債務余額情況

  2020年年末地方政府債務余額124,102萬元,其中:一般債務107,102萬元,專項債務17,000萬元。債務余額未超過債務限額。

  3.政府債券安排使用情況

  2020年地方政府債務轉貸收入10,200萬元,其中:一般債券再融資收入7,200萬元,用于償還到期債務;專項債券收入3,000萬元,用于支持我縣城舊管網改造項目2,000萬元、婦幼保健院整體搬遷項目1,000萬元。

  4.政府債務還本情況

  2020年,我縣地方政府債務還本額為8,030萬元,其中:2020年到期債務本金8,000萬元,向國際組織借款還本30萬元,以上債務本金均已如期償還。

  5.政府債務付息情況

  2020年,全縣一般債務付息支出3,878萬元,占一般公共預算支出240,868萬元的1.6%,不超過10%;專項債務付息支出675萬元,占政府性基金支出33,977萬元的2%,不超過10%。政府債務風險總體可控。

  三、對財政決算報表決算數與上思縣第十六屆人民代表大會第六次會議《上思縣2020年預算執行情況和2021年預算(草案)的報告》報告執行數增減原因的說明:

 ?。ㄒ唬┮话愎差A算2020年收支決算報表決算數與報告執行數增減原因說明

  1.“專項轉移支付收入”科目,報表決算數42,828萬元,報告執行數42,829萬元,報表決算數比報告執行數少1萬元。原因是四舍五入問題,自治區財政廳綜合考慮全區專項轉移支付收入總數準確性,最終核定上思縣專項轉移支付收入為42,828萬元。

  2.“年終結余”科目,報表決算數9,819萬元,報告執行數9,820萬元,報表決算數比報告執行數少1萬元。原因同“專項轉移支付收入”科目。

 ?。ǘ┥鐣kU基金2020年收支決算報表決算數與報告執行數增減原因說明

  1.“社會保險基金預算支出”科目,報表決算數21,860萬元,報告執行數21,861萬元,報表決算數比報告執行數少1萬元,原因是四舍五入問題,自治區財政廳綜合考慮全區社會保險基金收支平衡問題,核定上思縣社會保險基金預算支出為21,860萬元。

  2.“本年收支結余”科目,報表決算數-2,337萬元,報告執行數-2,338萬元,報表決算數比報告執行數多1萬元,原因是社會保險基金預算支出減少所致?!澳昴L存結余”科目的報表決算數和報告執行數數據不一致原因同“本年收支結余”科目。

  四、2020年落實人大預算決議和有關政策情況

  2020年,全縣各級各部門按照預算法等有關精神,嚴格落實縣人大預算決議和審查意見要求,加力提效實施積極財政政策,強化財政資金統籌,保障重點領域支出,穩步推進財稅改革,全面實施預算績效管理,著力提高支出預算和政策的科學性、針對性、有效性,不斷提高財政管理水平,各項工作取得良好成效。

 ?。ㄒ唬┓€步提升財政實力。財政收入更優,在全面落實國家各項減稅降費政策措施的同時,積極應對疫情沖擊及經濟形勢下行對財政收入的影響,加強對重點項目、重點企業的走訪調研,協調解決企業面臨的實際困難,全力穩住稅源。深挖非稅收入增收潛力,全力推動“土地增減掛”指標、“旱改水”指標等轉讓,多渠道清理盤活國有資產資源,確保各項財政收入依法依規、應收盡收、顆粒歸倉。財政收入實現量質齊升,2020年全縣組織財政收入93,256萬元,增長51.9%,增速排名全市第一;全口徑稅收收入51,457萬元,同比增長2.5%,財政收入結構逐漸優化。爭取資金更多,深入研究國家政策支持方向,下大力氣爭取政策、項目和資金。到位上級補助資金183,801萬元,增長35.8%,推動我縣經濟建設發展。統籌力度更大,從政府性基金預算收入調入一般公共預算收入15,000萬元,增長48.2%,統籌用于保障和改善民生支出。

 ?。ǘ┤Ψ找咔榉揽?。優先保障疫情防控,全縣籌措資金7,930萬元用于應急物資采購、核酸檢測實驗室改造及發熱哨點診室改造等,落實抗擊新冠肺炎疫情促進經濟平穩增長若干財政政策措施。全力支持復工復產,籌措資金362萬元為32家企業兌付工業企業復產復工基本電費補助,籌措財政貼息資金106萬元撬動銀行向企業發放“穩企貸”5,806萬元,籌措資金445萬元支持疫情防控物資保障企業項目建設及對重點行業骨干企業用工進行獎補。中央直達資金直接惠企利民,爭取中央直達資金39,128萬元,重點用于疫情防控、幫扶困難群眾、?;久裆?、保就業、?;鶎舆\轉以及支持公共衛生體系建設、重大疫情防控救治體系建設等重大項目建設,確保資金直接惠企利民。

 ?。ㄈ┞鋵嵎e極財政政策。繼續落實減稅降費,全面落實中央和自治區稅費優惠政策,助力市場主體紓困發展,2020年新增減稅降費2,805萬元。兜牢基層“三?!钡拙€,成立“三?!惫ぷ鲗0?,制定 “三?!憋L險應急處置預案,編報“三?!鳖A算,確?!叭!敝С鰞炏茸泐~列入預算。2020年全縣“三?!苯涃M保障到位,切實兜牢“三?!钡拙€。有序推進PPP項目,城鎮污水處理、城鎮供水工程等2個項目納入財政部項目管理庫,總投資5.09億元, PPP項目儲備工作實現新進展。

 ?。ㄋ模┤χС秩蠊詰?。支持打贏脫貧攻堅戰,籌措脫貧攻堅資金13,342萬元,確??h本級安排的財政專項扶貧資金人均規模達到2,000元/年,重點支持剩余貧困村摘帽、易地扶貧搬遷后續扶持、扶貧產業發展等脫貧攻堅領域,如期完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務。支持打贏污染防治攻堅戰,籌措生態環保資金11,182萬元,重點支持城鄉環境衛生、農業生態保護、林業生態恢復及環境保護執法監測等環保領域,不斷改善人居環境,提升人民群眾獲得感、幸福感。支持打贏防范重大風險攻堅戰,堅持“化存量、控增量”,嚴格執行上報備案的債務化解計劃,償還政府債務本息12,501萬元。2020年末政府債務余額124,102萬元,余額控制在限額以內,政府債務風險指標低于預警線處于安全區間。嚴格做好金融風險排查處置,防控化解農村中小金融機構風險,穩定推進金融風險防范工作。

 ?。ㄎ澹┏掷m保障改善民生。2020年全縣民生支出194,398萬元,增長32%,占一般公共預算支出比重超八成,支出規模創歷史新高,持續增強人民群眾的獲得感、幸福感。支持教育優先發展,2020年全縣教育支出41,188萬元,增長7.6%,落實教育經費投入政策。主要是籌措5,760萬元用于推進校舍安全、學生食堂、運動場等項目建設補齊教育硬件設施短板,籌措3,481萬元落實教育惠民政策學生資助、農村義務教育營養改善補助等。支持社會保障,2020年全縣社會保障和就業支出36,800萬元,增長26.5%,積極落實城市低保保障標準從每人每月685元提高至780元,農村低保保障標準從每人每年4,600元提高至5,500元,集中供養孤兒生活費從每人每月1000元提高至1200元,分散供養孤兒生活費從每人每月600元提高至800元等提標政策。支持住房保障,2020年全縣住房保障支出2,180萬元,增長102%,支持農村危房改造助力脫貧攻堅,推進思陽糧所、水利電業公司、化工綜合廠等棚戶區改造項目建設,實施國稅宿舍區小區、婦幼保健院宿舍區、縣二小宿舍區等老舊小區改造項目。支持鄉村振興戰略,籌措3,725萬元用于耕地力保護、農機購置等惠農補貼資金,籌措3,514萬元用于高標準農田、水利設施管理運行等農田水利設施建設維護,籌措3,992萬元用于改善農村基礎設施建設,籌措5,837萬元用于支持美麗鄉村、農村改廁等環境整治,籌措1,578萬元用于保障村干部報酬和村級組織正常運轉經費。

 ?。┥钊胪七M財政改革。嚴格貫徹落實預算法,深化財稅體制改革,規范預算管理,硬化預算約束,增強財政可持續性。一是全面實施預算績效管理,強化事前、事中、事后全過程績效管理,組織開展重點績效評價,50萬元以上的項目實施績效管理覆蓋率100%,強化預算績效評價結果運用,以提高資金使用效益。二是持續完善預決算公開長效機制,壓實預算單位預決算公開職責,規范、有序地向社會公開,財政透明度不斷增強。我縣“加大預算公開”和“強化預算執行”工作均榮獲全國縣級財政管理績效綜合評價一等等次。三是持續推進國庫集中支付管理改革,集中支付電子化支付實現縣鄉全覆蓋和“數據傳送無紙化、業務處理標準化、資金撥付安全化”,完善電子對賬體系建設和應用電子支付監測平臺,健全集中支付電子化對賬制度。四是夯實財政評審管理職能,著力提高財政評審質量,全年項目單位送審投資金額68,976萬元,核減金額6,586萬元,核減率9.6%。五是加強政府采購監管,嚴格執行《政府采購法》,優化政府采購營商環境,實施電子化政府采購平臺。全年政府采購金額預算30,907萬元,采購節約金額479萬元,節約率1.6%。

 ?。ㄆ撸娀斦O督管理。按照“收支并重,內外兼顧、查改結合”的工作思路,加強財政監督管理。一是完善國有資產管理制度,落實國有企業改革三年行動計劃,重組可樂旅游發展有限公司等國有資本投資企業,對上思縣水泥廠等僵尸企業進行資產清算,全面提高監管效率、質量和水平,強化風險管控,確保國有資產保值增值。二是強化單位內部控制管理,全縣所有行政事業單位建立內部控制制度,并按要求開展內部控制制度報告編報工作,進一步規范會計核算和財務行為。三是嚴格落實直達資金管理機制,建立健全直達資金管理工作制度,及時做好中央直達資金特別是抗疫特別國債資金分配下達工作,并加強直達資金執行預警監控,確保資金直接惠企利民。四是強化財政監督檢查,充分發揮財政監督職能,在切實加強財政內部監督檢查的同時,積極牽頭協調配合有關部門重點圍繞扶貧資金、惠農資金、直達資金等影響程度高、資金規模大、社會普遍關注的熱點問題開展了系列專項檢查,取得一定實效。

  2020年決算情況總體良好,但還存在一些需要研究解決的問題,主要表現在:財政收入增長壓力大,財政支出剛性增長快,償還債務、基層“三?!钡确矫鎵毫υ龃蟮?。我們要高度重視這些問題,認真研究,采取有力措施加以解決。

  五、下一步工作計劃

  下一步,我們將緊緊圍繞縣委有關決策部署以及本次會議提出的要求,落實積極財政政策,強化財政統籌能力,確?!笆奈濉遍_好局起好步,努力完成全年各項工作目標。

 ?。ㄒ唬┰鍪展澲?,保障經濟運行平穩。加強財政、稅務部門的溝通協調,緊盯重點稅源企業經營動態,嚴格依法依規組織收入。加大國有資源資產出讓、行政事業單位閑置資產盤活力度,挖掘非稅收入潛力。深入研究上級政策出臺和資金安排動向,爭取上級資金支持。堅決落實“過緊日子”要求,積極調整和優化支出結構,壓減一般性支出,切實把財政資源用在刀刃上。

 ?。ǘ┍U厦裆?,牢牢兜住三保底線。堅持以人民為中心的發展思想,全力支持基本民生發展。強化預算剛性約束,切實強化財政監督管理,認真貫徹執行預算法及預算法實施條例,加強預算執行動態監控,將厲行節約與部門預算緊密結合,從嚴從緊編制預算,嚴控行政運行成本,調整優化支出結構,集中財力保障重點項目,優先保障基本民生項目等。全面落實支農政策,推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,全力推動農村全面進步、農民收入持續增加。

 ?。ㄈ┒啻氩⑴e,推動經濟穩健發展。嚴格貫徹落實中央、自治區關于減稅降費、優化營商環境等積極財政政策,減輕企業負擔,激發市場活力。持續推進PPP,利用好財承空間,找準方向,精準發力,培植重點項目,推動儲備清單項目入庫,加快入庫項目開工建設。

 ?。ㄋ模┥罨母?,健全財政體制建設。持續深化預算管理制度改革,穩固推進預算管理一體化系統建設,加強預算績效管理,促進預算管理更加規范、高效、便捷。落實好財政資金直達機制,加快支出進度,確保資金直達基層、惠企利民。繼續完善全面規范、公開透明的預算制度。強化財政資金監督管理,筑牢財政資金安全防線,防范化解資金管理風險。

 ?。ㄎ澹┦刈〉拙€,嚴格管控債務風險。堅決做好債務限額管理和風險預警,加快債券資金使用進度,全力用好管好債券資金。全力統籌預算資金,盤活存量資金,落實存量債務化解責任,牢牢守住不發生區域性債務風險的底線。

  主任、各位副主任、各位委員,面臨疫情防控和保障經濟社會持續發展的雙重任務,我們將在縣委的正確領導下,縣人大的有效監督下,積極主動作為,全面落實本次會議對財政工作的各項決議。

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