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2022年上思縣耕地地力保護補貼項目實施方案

2022-03-11 17:03     來源:上思縣農業農村局
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  為切實做好2022年我縣耕地地力保護補貼資金發放工作,促進耕地保護及調動農民提高耕地質量積極性和穩定糧食生產,根據《廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區財政廳關于做好2022年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》(桂農廳發〔2021142號)和《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》(桂財農〔201694號)文件精神,為確保我縣2022年耕地地力保護補貼資金的發放工作按時完成,結合我縣實際,特制定本方案。

  一、總體要求

  2022年,我縣耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準和補貼資金發放的方式方法等內容和要求仍然按照經自治區人民政府審定的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》(桂財農〔201694)(以下簡稱《改革方案》)及《廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區財政廳關于做好2022年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》(桂農廳發〔2021142號)執行。自治區人民政府將“農業生產發展資金—耕地地力保護補貼項目”列入為民辦實事工程項目,各鄉鎮要嚴格按照文件要求,認真組織實施,力爭在2022630日前完成補貼資金的發放工作,確保政策落實到位。

  二、責任分工

  (一)縣、鄉人民政府。縣、鄉兩級人民政府是此項工作的責任主體,對本轄區內的耕地地力保護補貼項目實施負全責??h人民政府主要負責制定印發年度項目實施工作方案,審批補貼標準和資金分配方案,協調組織有關部門、鄉鎮人民政府核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作;協調鄉鎮人民政府負責轄區內補貼面積的申報、核實和張榜公示,信息的審核和錄入。鄉鎮人民政府負責本鄉鎮補貼工作的培訓、總結、匯總上報工作等。

  (二)縣農業農村部門。牽頭會商財政部門制定年度補貼項目實施工作方案并報縣人民政府審批;牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析,測算補貼標準,向縣財政部門提供審核后的補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作;牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作;配合財政部門開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

  (三)縣財政部門。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作;負責補貼資金監督管理,嚴格執行專賬管理;牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查等工作;配合農業農村部門制定年度補貼資金分配方案報縣人民政府審批;配合農業農村部門開展補貼政策績效考核,做好受理信訪等工作。

  三、補貼內容

  為保護耕地資源和耕地地力,提升糧食生產潛力,實施普惠制耕地地力保護補貼。享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任,做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。

  (一)補貼對象。補貼對象為全縣所有擁有耕地承包權的農戶和承包了國有農場耕地的農場職工。

  國有農場職工補貼對象為已與農場簽訂了耕地承包協議的農場職工。若已經承包了耕地,但沒有簽訂耕地承包協議的或已丟失協議書的,必須補簽耕地承包協議。職工與農場簽訂的耕地承包協議必須上報所在地鄉鎮人民政府和縣級農業農村、財政主管部門備案,作為補貼發放的憑據。

  農戶已流轉給企業、合作社、家庭農場、種植大戶等經營主體的耕地,補貼資金仍直接發放給承包耕地的農戶(流轉合同中有明確約定的除外)。由農場自己經營耕種或流轉給非本農場職工的種植大戶、農業企業等的耕地,不給予此項補貼。

  (二)補貼依據。我縣2022年度執行統一的補貼面積依據,補貼依據統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據(個別農戶因客觀原因未確權的除外)。未確權登記的國有農場耕地補貼面積可繼續以承包面積(并簽訂有協議)為基礎確定補貼面積。

  補充說明:1.以農戶確權登記面積為基礎,只對符合補貼條件的面積給予補貼,并非按全部確權面積補貼。計算公式:農戶補貼面積=確權登記面積-農戶不符合補貼條件的面積;2.對因各種原因尚未確權的耕地,若符合補貼條件應給予補貼。如因農戶本身糾紛造成無法確定戶主的耕地,不予補貼。

  (三)補貼標準。根據自治區下達的2022年耕補資金總量和我縣核減后確定的補貼面積測算出補貼標準,全縣實行統一的補貼標準。

  (四)補貼范圍:由于非農征用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、轉為設施農業用地等原因已改變用途的耕地,以及長年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地,不納入補貼范圍。對于種植一年生草本果品類作物,如種植西瓜、草莓等,對耕地質量不造成影響的耕地,可以予以補貼;對于種植多年生或木本的果樹、茶葉等作物的耕地,不予補貼。

  國有農場職工承包經營的耕地屬于耕地地力保護補貼范圍,且符合補貼條件,都應予以補貼。

  四、項目實施要求

  (一)認真履行工作職責。縣、鄉兩級人民政府作為耕地地力保護補貼發放工作的責任主體,要組織安排各職能部門按職責分工開展各項工作,縣級人民政府及時審批當地實施方案,督查各部門加快工作進度,確保補貼發放工作按時完成。各級農業農村、財政部門要充分認識落實補貼政策的重要性,做好統籌協調,落實責任,密切配合,及時將補貼發放情況報同級人民政府和上級主管部門。各鄉鎮在工作落實中遇到的問題,要及時報告縣人民政府和縣相關部門。對因推卸責任影響政策落實到位的,將嚴格依法依規問責。

  (二)及時開展培訓工作。補貼農戶信息錄入及導出、數據審核、公示管理、補貼發放和相關數據上傳、上報等工作都必須在農民補貼網絡信息系統上進行操作。在軟件操作中發現的問題,可通過“廣西農補網”QQ群(群號:445268508)向軟件客服咨詢,縣本級聯絡員:縣農業農村局干部吳思霖,電話:8509177,15676023780;縣財政局干部黃秋香,電話:8517988,18177002103。

  (三)工作實施步驟。各鄉鎮、各部門要嚴格按照實施方案要求,規范補貼面積的登記、審核、公示和資金撥付、發放等程序。重點落實好以下工作:

  1.制定印發實施方案。縣農業農村局、財政局聯合制定我縣實施方案并呈報縣人民政府審定,由縣人民政府印發實施方案給相關部門和鄉鎮人民政府執行,并報市農業農村局、財政局備案。

  2.村級登記、核減、上報農戶信息和補貼面積。按照地域管理權限,在耕地所屬地域登記補貼面積,以村為單位,將需要核減的面積(如:征地、改種林果等不符合補貼標準的面積)、農戶信息變更等情況上報鄉鎮人民政府,由各鄉(鎮)人民政府負責錄入補貼系統(有變更或核減面積的要農戶簽字、村委蓋章。)。國有農場職工承包的耕地面積由所在鄉鎮負責將享受補貼的農場職工基本信息、補貼面積匯總報送縣農業農村部門。在“農民補貼網絡信息系統”的補貼登記中,所有核實后的補貼面積應統一登記在確權登記面積欄,以便準確匯總統計數據。

  3.鄉級補貼面積公示、核實、匯總、上報。鄉鎮人民政府負責公示,通過“農民補貼網絡信息系統”生成每個村組的農民補貼情況公示表(包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容),加蓋鄉鎮人民政府公章后,由鄉鎮人民政府組織人員在村內公示7天(公示時拍照留檔備查),主動接受群眾監督。公示期間出現的異議,鄉鎮人民政府應及時進行核實和調整。公示無異議后,通過補貼系統向縣級上傳所有信息,并通過紙質文件報送縣級農業農村、財政部門審核。

  4.嚴格補貼面積審核和抽查。縣級農業農村部門牽頭會同財政部門,并(發函)邀請自然資源、統計等部門參與補貼相關數據審核工作。每個鄉鎮隨機抽取1-2個村,每個村抽5-10個農戶進行審核。若發現問題,要及時通知鄉鎮重新核實、公示,并在系統中進行修改。

  5.按程序報審和批復。各鄉鎮的補貼面積通過審核后,由縣農業農村部門匯總和測算全縣補貼標準,會同縣財政部門共同制定補貼資金分配方案,聯合行文報請縣人民政府審定。補貼資金分配方案通過縣級人民政府審核后,農業農村部門要會同財政部門對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金撥付申請進行書面批復,同時在補貼系統錄入補貼標準,以確保公示內容、審核批復與實際發放情況完全一致。

  6.及時發放補貼資金。鄉鎮財政所按照縣農業農村部門與財政部門提供審核批復的補貼面積和補貼資金,委托金融機構將補貼款發放到農戶的“一卡通”賬戶(農戶存折統一注明為“耕補”),整個發放程序要嚴而有序、公開透明。

  (四)完善檔案管理。縣(市、區)、鄉鎮農業農村和財政部門要收集本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料,并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要包括鄉鎮人民政府蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料(以村為基本單位),經村委會蓋章以及具體經辦人和核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質材料,縣、鄉兩級上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件,補貼資金撥付憑證等。

  五、工作進度安排

  (一)制定印發實施方案時間:20223月底前完成。

  (二)入戶開展補貼面積的登記、核減工作階段:20223月底前完成。

  (三)完成鄉鎮級補貼面積公示、核實、匯總、上報階段:20224月底前完成。

  (四)開展全縣范圍內補貼面積審核和抽查階段:20225月底前完成。

  (五)進行補貼標準公告和資金下撥、發放:20226月底前完成。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導,層層落實責任。各相關單位要充分認識耕地地力保護補貼工作的重要性,按照自治區人民政府將“農業生產發展資金-耕地地力保護補貼項目”列入為民辦實事工程項目的工作要求,現成立2022年上思縣耕地地力保護補貼領導小組,層層落實責任,確保領導到位、責任到位、技術到位。

   長:麥彩恒   縣委常委、常務副縣長

  副組長:傅    縣委常委、副縣長

   員:李桂楊  縣政府辦副主任、糖業發展局局長

      縣委宣傳部副部長

  凌小倩   縣財政局副局長

  陸飛伍   縣農業農村局副局長

      縣自然資源局副局長

  黎洪海   縣審計局副局長

  林美虎   縣統計局副局長

      思陽鎮副鎮長

  許揚陽   在妙鎮副鎮長

  陸榮江   叫安鎮副鎮長

  趙志會  華蘭鎮副鎮長      

  陸招行   南屏瑤族鄉副鄉長

  蘇韻響   平福鄉副鄉長

  凌景輝   那琴鄉副鄉長    

  陸振華   公正鄉副鄉長

  領導小組辦公室下設在縣農業農村局,辦公室主任由黃培力同志兼任,具體負責我縣耕地地力保護補貼日常組織和協調工作。

  (二)強化協調配合。各鄉鎮人民政府對轄區內的補貼工作具體負責??h農業農村、財政、宣傳、審計等部門和有關金融機構要按照實施方案的要求,各司其職,各負其責,密切配合,協同推進各項工作。

  (三)規范操作程序。各鄉鎮人民政府要嚴格按照2022年上思縣耕地地力保護補貼實施方案要求,做好面積申報核定、登記造冊、公示和審核等工作,并公布舉報電話:上思縣財政局舉報電話0770-8512656,上思縣農業農村局舉報電話0770-8509177,及時處理來電來訪。

  (四)加強監督和指導。定期檢查指導和重點抽查相結合的監督機制,嚴格核實補貼對象和面積,嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼,一經發現,按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。

  ()加強經費監管。中央下達的補貼經費和地方配套的工作經費,要嚴格按照中央和自治區的要求執行,嚴格做到??顚S?。補貼資金執行“一卡(折)通”統一發放和實名制管理,嚴禁截留挪用和代扣收費。工作經費主要用于全縣各鄉鎮面積統計、審核、申報、公示、統計、匯總、村屯工作人員勞務費,工作人員下鄉差旅費,會議費,培訓費,設備購置費,宣傳資料印刷費等??h審計、統計等部門參與補貼項目實施的監督工作。

  (六)加強政策宣傳。縣、鄉有關部門要做好政策宣傳和輿論引導工作,通過宣傳手冊、傳單、報紙、LED、橫幅等形式做好政策宣傳工作,主動與干部群眾進行溝通交流,充分發揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用??h、鄉兩級要設立補貼政策咨詢監督電話,做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調整造成補貼減少的農戶要宣傳解釋到位,贏得理解和支持。

  (七)加強溝通交流。縣、鄉人民政府要安排相應的工作經費,各鄉(鎮)人民政府要與縣農業農村部門、縣財政部門充分溝通,保障各項工作有序推進。

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